黃河在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，圍繞黃河保護(hù)與治理，國(guó)內(nèi)外開展了諸多研究和實(shí)踐工作。特別是自1946年人民治黃以來(lái)，取得了舉世矚目的偉大成就。然而，黃河流域還存在一些突出的困難和問(wèn)題。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，提出“重在保護(hù)，要在治理”，要求“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。黃河流域橫跨我國(guó)東、中、西三大不同氣候帶，自然條件復(fù)雜、河情特殊，治理與保護(hù)需要統(tǒng)籌考慮、整體布局、綜合施策。
1 重大問(wèn)題的深度解讀
1.1 幸福河
習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為新時(shí)代加強(qiáng)江河保護(hù)和治理指明了方向。
幸福河內(nèi)涵包括河流健康和人民幸福兩個(gè)方面。幸福河就是在維持河流自身健康的基礎(chǔ)上，為流域人民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)，提高人民的安全感、獲得感、幸福感，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的河流。因此，幸福河是一條安瀾的河、健康的河、惠民的河、宜居的河、文化的河。
對(duì)黃河而言，確?！按蟮滩粵Q口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”是幸福河的基本前提，達(dá)到“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”是幸福河的內(nèi)在要求和基本標(biāo)志。要通過(guò)全面保護(hù)和系統(tǒng)治理，興利除害，讓河流自然生命生生不息，實(shí)現(xiàn)人民群眾洪水無(wú)憂、飲水放心用水便捷、親水宜居、人水和諧，滿足人民群眾對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)河流健康、人民幸福。
1.2 高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記要求沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
高質(zhì)量發(fā)展在“十九大”首次提出，不是單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展是高效率增長(zhǎng)，指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以較少的投入獲得最大的收益。高質(zhì)量發(fā)展是有效供給性增長(zhǎng)，指降低整個(gè)社會(huì)的杠桿率，實(shí)現(xiàn)有效供給，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中供求關(guān)系的平衡。高質(zhì)量發(fā)展是中高端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)，我國(guó)過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)際上是以傳統(tǒng)制造業(yè)及房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的中低端增長(zhǎng)。中高端結(jié)構(gòu)的支柱型產(chǎn)業(yè)主要有：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)等）、現(xiàn)代制造業(yè)（包括航天器制造與航空器制造、高鐵裝備制造等）和服務(wù)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展是綠色增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，是不以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)增長(zhǎng)，要考慮各種經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源的承受能力，遵守客觀規(guī)律，量力而行。高質(zhì)量發(fā)展是和諧增長(zhǎng)，要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中每個(gè)社會(huì)階層的福祉都能隨著增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
1.3 把水資源作為最大的剛性約束
習(xí)近平總書記要求把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
把水資源作為最大的剛性約束，首先就要理解什么是剛性約束，可用水量是“剛”，用水定額也是“剛”，是不能突破的紅線約束。把水資源作為最大的剛性約束，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確流域的可利用水量，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控，二是要堅(jiān)持量水而行，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。
實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控。一是要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，弄清楚各地可用水量，進(jìn)行合理分水，控制用水總量；二是要建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)管用的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化用水定額監(jiān)督管理，對(duì)不符合國(guó)家和?。▍^(qū)）用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予審批，推進(jìn)全面節(jié)水和控水。
量水而行，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。根據(jù)各地區(qū)確定的可用水量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，抑制不合理的用水需求，實(shí)現(xiàn)還水于河。
2 黃河流域面臨的形勢(shì)與問(wèn)題
2.1 水資源供需矛盾突出，節(jié)水潛力有限
（１）水資源開發(fā)利用程度高。黃河流域水資源量?jī)H占全國(guó)的２％，卻承擔(dān)著全國(guó)１５％耕地面積和１２％人口的供水任務(wù)，人均水資源量?jī)H有４０８立方米，為全國(guó)的１／５。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０—２０１８年黃河流域年均供水量５２７．０４億立方米，其中地表供水量３９２．７３億立方米，水資源開發(fā)利用率為７９．８％，一些支流斷流嚴(yán)重，生態(tài)用水保障程度偏低。平原區(qū)淺層地下水開采量９４．７億立方米，占可開采量的８１．２％，部分地區(qū)地下水超采。
（２）徑流量顯著減少。１９１９—１９７５年黃河多年平均天然徑流量５８０億立方米，根據(jù)黃河流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，１９５６—２０００年黃河多年平均天然徑流量為５３５億立方米，減幅７．８％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１—２０１６年黃河多年平均天然徑流量減小為４４２億立方米，與１９１９—１９７５年相比減?。玻常玻?。受人類活動(dòng)和氣候變化的雙重影響，未來(lái)黃河徑流量還將進(jìn)一步減小。
（３）節(jié)水潛力有限。黃河流域大部分區(qū)域氣候干旱，蒸發(fā)強(qiáng)烈，主要為灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)灌溉定額低于全國(guó)平均值，僅比北京、天津和河北略高，灌溉水利用系數(shù)０．５４，用水效率處于國(guó)內(nèi)較高水平。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量２３立方米，僅為全國(guó)的一半左右，節(jié)水水平達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)測(cè)算，考慮農(nóng)業(yè)可節(jié)轉(zhuǎn)潛力，黃河流域?qū)嶋H毛節(jié)水潛力２０．３７億立方米（上中游１７．４３億立方米），凈節(jié)水潛力１４．２３億立方米（上中游１１．８０億立方米）。預(yù)計(jì)到２０３５年，黃河流域生活、工業(yè)總?cè)彼繛椋罚穬|～９２億立方米，２０５０年生活、工業(yè)總?cè)彼繛椋福硟|～１１４億立方米。
2.2 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)將長(zhǎng)期存在
黃河復(fù)雜難治，其根本癥結(jié)在于水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。1919—1960年黃河多年平均來(lái)沙量16億t，2000—2018年黃河潼關(guān)站實(shí)測(cè)年均來(lái)沙量?jī)H2.44億t。為進(jìn)一步研究水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提出了協(xié)調(diào)度的概念，計(jì)算公式為
C_un (i)=-ln(φ_i/φ_T )
式中：C_un (i)為研究河段來(lái)水來(lái)沙的水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度，該值小于或等于0表示水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，大于0表示水沙關(guān)系相對(duì)協(xié)調(diào)，值越大協(xié)調(diào)度越高；i為黃河干支流某一河段；φi為河道實(shí)際來(lái)沙系數(shù)；φT為河道臨界來(lái)沙系數(shù)。
臨界來(lái)沙系數(shù)一般指相對(duì)于河道是否淤積而言，如果進(jìn)入河道的水沙過(guò)程剛好使河道處于沖淤平衡的臨界狀態(tài)，則該水沙過(guò)程的來(lái)沙系數(shù)就是臨界來(lái)沙系數(shù)。以黃河下游河道達(dá)到?jīng)_淤基本平衡的小浪底、黑石關(guān)、武陟水文站來(lái)沙系數(shù)0.01 kg·s／m6作為臨界來(lái)沙系數(shù)，計(jì)算水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度。
分析典型來(lái)沙區(qū)水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度變化可知，隨著水利水保等治黃措施的作用不斷顯現(xiàn)，水沙關(guān)系向逐漸協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，但仍未達(dá)到協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)特性將長(zhǎng)期存在。
水沙調(diào)控體系不完善。上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，寧蒙河段汛期水量和大流量過(guò)程減少，河段水沙關(guān)系惡化、河道淤積加重、主槽嚴(yán)重萎縮，正加快形成新懸河。黃河中游北干流缺乏控制性工程，潼關(guān)高程居高不下，小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，不能充分發(fā)揮水流的輸沙功能。
2.3 洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅
歷史上黃河洪水頻發(fā)，決口改道頻繁，災(zāi)難深重。從公元前６０２年至１９３８年的２５４０年中，大的改道２６次、大的遷徙５次，１９５０年以來(lái)的７０年間黃河發(fā)生超過(guò)１００００立方米每秒的大洪水１２次。當(dāng)前黃河下游發(fā)生大洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，上游洪水歷時(shí)長(zhǎng)、洪量大，中游三門峽以上的“上大洪水”峰高量大、含沙量高，對(duì)下游防洪威脅很大；三門峽—花園口區(qū)間的“下大洪水”洪峰高、漲勢(shì)猛、預(yù)見(jiàn)期短，對(duì)下游防洪威脅最為嚴(yán)重。
洪水防御調(diào)度難、威脅大。小浪底—花園口區(qū)間是“下大洪水”的主要來(lái)源區(qū)，目前尚有１．８萬(wàn)平方千米屬無(wú)工程控制區(qū)，洪水預(yù)見(jiàn)期短，威脅下游及灘區(qū)安全。下游“二級(jí)懸河”發(fā)育嚴(yán)重，２９９公里游蕩型河段尚未得到有效控制，洪水發(fā)生時(shí)極易引發(fā)橫河、斜河和順堤行洪，危及大堤安全。灘區(qū)“人水爭(zhēng)地”問(wèn)題嚴(yán)重，影響河道行洪。
2.4 生態(tài)環(huán)境脆弱
黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域，分布有青藏高原復(fù)合侵蝕、西北荒漠綠洲交接、北方農(nóng)牧交錯(cuò)、沿海水陸交錯(cuò)帶等生態(tài)脆弱區(qū)。
荒漠化、沙化土地集中分布。黃河上中游集中分布了巴丹吉林、騰格里、毛烏素、烏蘭布和、庫(kù)布齊五大沙漠（沙地），區(qū)域氣候極為干旱，水資源極度匱乏，多年平均降水量不足２００毫米，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。黃河是阻隔五大沙漠（沙地）匯合的天然屏障，當(dāng)前五大沙漠?dāng)U張、匯合的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
水土流失嚴(yán)重。黃河中游流經(jīng)的黃土高原面積４６萬(wàn)平方千米，土質(zhì)疏松，地形破碎，降雨集中，水土流失面積廣，侵蝕模數(shù)大。嚴(yán)重的水土流失不僅造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化和人民群眾長(zhǎng)期生活貧困，而且是下游河道淤積、河床高懸等防洪風(fēng)險(xiǎn)的根源。當(dāng)前黃土高原仍有２３萬(wàn)平方千米水土流失面積未得到有效治理，尤其是７．８６萬(wàn)平方千米多沙粗沙區(qū)和１．８８萬(wàn)平方千米粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理難度更大。
3 全面保護(hù)的重大布局
充分考慮區(qū)域差異性，分類施策，提升上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地生態(tài)功能，構(gòu)建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)功能和水功能空間保護(hù)體系，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，治理水環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量。
3.1 河源區(qū)水源涵養(yǎng)
（１）加強(qiáng)黃河源區(qū)保護(hù)。黃河源區(qū)是黃河最重要的水源補(bǔ)給區(qū)，為黃河提供約３７％的徑流量，水質(zhì)好、產(chǎn)流過(guò)程平穩(wěn)。在黃河源區(qū)加強(qiáng)退牧還草、封山育林、沙化草地治理、濕地保護(hù)等綜合治理措施，持續(xù)提升河源區(qū)林草植被覆蓋率，維護(hù)河源區(qū)河湖生態(tài)空間和水源調(diào)節(jié)功能，提高水源涵養(yǎng)能力，加大扎陵湖、鄂陵湖生態(tài)保護(hù)力度。
（２）提升上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。加強(qiáng)瑪曲、若爾蓋等區(qū)域草原草甸濕地封禁保護(hù)，以瑪曲、若爾蓋為主建立世界級(jí)黃河濕地公園，維護(hù)沼澤濕地草原自然植被穩(wěn)定性。對(duì)黃河青海段、甘肅段和四川段水源涵養(yǎng)區(qū)自然濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
（３）實(shí)施支流源頭保護(hù)。以祁連山、秦嶺、六盤山、白于山等為重點(diǎn)，在大通河、湟水、洮河、渭河、汾河、無(wú)定河、伊洛河、沁河等支流源頭區(qū)，實(shí)施林草植被建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，探索草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和已墾草原退耕還草模式，提升支流源頭的水源涵養(yǎng)能力。
3.2 荒漠防治與沙化治理
（１）實(shí)施防風(fēng)固沙工程。以五大沙漠（沙地）為重點(diǎn)治理區(qū)域，持續(xù)推進(jìn)沙漠防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)治理工程，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)，保護(hù)寧蒙干旱風(fēng)沙區(qū)天然林草植被，遏制五大沙漠（沙地）合攏趨勢(shì)。
（２）加強(qiáng)上游荒漠化和沙化土地治理。在賀蘭山東麓、陰山—大青山南麓等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施增綠、固沙、擴(kuò)濕工程，阻止荒漠化和生態(tài)退化進(jìn)程。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，通過(guò)生態(tài)移民、退牧還草、圍欄封育等措施，推進(jìn)內(nèi)蒙古高原西部與南緣、寧夏中部、青海塔拉灘等地水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶生態(tài)退化、沙化綜合治理。
（３）穩(wěn)定人工綠洲。上游寧夏青銅峽灌區(qū)、銀川平原以及河套灌區(qū)對(duì)于阻止沙漠東進(jìn)、匯合具有十分重要的意義。以寧蒙灌區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化改造實(shí)施人工綠洲建設(shè)，以沿黃灌區(qū)為主、灌區(qū)外圍生態(tài)修復(fù)區(qū)為輔，構(gòu)建沿黃生態(tài)帶。
3.3 河口區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)
（１）加大河口空間管控。合理確定河口生態(tài)保護(hù)空間格局，嚴(yán)格保護(hù)天然濕地，禁止不合理開發(fā)開墾，制定負(fù)面管控清單。實(shí)施河口區(qū)退化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，開展刁口河故道等備用流路生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)退塘還濕、退田還灘，保護(hù)和提升河口生態(tài)功能。
（２）實(shí)施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。遵循河口自然演變規(guī)律，堅(jiān)持河流－海洋－陸域系統(tǒng)保護(hù)與治理，以自然恢復(fù)為主，適度人工修復(fù)，減少人類活動(dòng)干擾，維護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)完整性。建立河口區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，促進(jìn)河口生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
（３）持續(xù)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水。充分利用調(diào)水調(diào)沙期和汛期洪水實(shí)施河口淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，適時(shí)開展備用入海流路生態(tài)補(bǔ)水，逐步實(shí)現(xiàn)水量及過(guò)程與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)需水要求相適應(yīng)，維護(hù)河口三角洲良好生態(tài)。繼續(xù)開展淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。
3.4 河湖生態(tài)廊道構(gòu)建
（１）維護(hù)河流廊道功能。落實(shí)河流生態(tài)流量（水量）指標(biāo)與過(guò)程管理，開展黃河干流生態(tài)水量調(diào)度，提高生態(tài)流量滿足程度。推進(jìn)湟水、渭河、汾河、沁河、大汶河等支流水資源優(yōu)化配置及水量調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。加強(qiáng)上游干流以及湟水、大通河、洮河等支流水生生物棲息地修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。
（２）實(shí)施河流水環(huán)境保護(hù)與水污染治理。強(qiáng)化水環(huán)境承載能力約束，建立水環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，到２０３５年主要污染物控減４０％，嚴(yán)控廢污水排放量和污染物入河量。對(duì)干流及重要支流城鎮(zhèn)集中分布河段，持續(xù)建設(shè)污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施；對(duì)湟水、汾河、延河、涇河、涑水河等污染嚴(yán)重支流，開展水環(huán)境綜合治理，改善水環(huán)境，２０３５年實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在９８％以上。
（３）下游生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)施黃河下游灘區(qū)再造，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、濕地，打造黃河沿岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑旅游、濕地保育區(qū)、濱河景觀風(fēng)貌等，形成黃河下游８００多公里生態(tài)長(zhǎng)廊，筑牢黃淮海平原的生態(tài)安全屏障，保障黃淮海平原的生態(tài)安全。
（４）湖泊生態(tài)治理。實(shí)施烏梁素海水環(huán)境治理，在加強(qiáng)源頭治理、控污截污基礎(chǔ)上，科學(xué)論證水系連通工程，相機(jī)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水等措施。建設(shè)東平湖等湖泊的河湖水系連通工程，維護(hù)河湖生態(tài)廊道功能。
4 系統(tǒng)治理的整體格局
結(jié)合黃河水沙情勢(shì)變化，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，把水資源作為最大剛性約束，謀劃水沙調(diào)控、水資源節(jié)約集約利用、洪水災(zāi)害以及水土流失治理等，構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸一體、干支流統(tǒng)籌的治理格局。
4.1 構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系
優(yōu)化現(xiàn)有工程運(yùn)用方式，加快干流骨干水利樞紐工程建設(shè)，完善水沙調(diào)控體系，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，夯實(shí)黃河長(zhǎng)治久安工程基礎(chǔ)。
（１）完善水沙調(diào)控體系是協(xié)調(diào)水沙關(guān)系的關(guān)鍵。對(duì)洪水、徑流、泥沙進(jìn)行科學(xué)管理和聯(lián)合調(diào)控，協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系，塑造適合下游河道輸沙的水沙過(guò)程，充分發(fā)揮水流的輸沙作用，盡量多排沙入海，減少下游河道淤積，維持中水河槽的行洪輸沙功能。
（２）加強(qiáng)梯級(jí)水庫(kù)群調(diào)度，增強(qiáng)小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系。當(dāng)前全河水沙調(diào)控體系的主體構(gòu)架尚未形成，現(xiàn)狀工程條件下要從水流動(dòng)力條件與時(shí)空對(duì)接等方面，研究利用上游龍羊峽、劉家峽、萬(wàn)家寨、三門峽等梯級(jí)水庫(kù)，增加小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力的方案，優(yōu)化并創(chuàng)新現(xiàn)狀水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方式。
（３）加快工程體系建設(shè)，提高水沙調(diào)節(jié)能力。盡早開工建設(shè)古賢水利樞紐工程，增加小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力，充分發(fā)揮水沙調(diào)控體系整體合力，與小浪底水庫(kù)聯(lián)合調(diào)控運(yùn)用，減少下游河道泥沙淤積，同時(shí)沖刷降低潼關(guān)高程，減輕渭河下游防洪壓力。加快建設(shè)黑山峽水利樞紐工程，協(xié)調(diào)上游水沙關(guān)系，遏制寧蒙河段新懸河發(fā)展態(tài)勢(shì)。適時(shí)建設(shè)磧口水利樞紐工程，完善水沙調(diào)控工程體系，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙管控能力。
4.2 完善防洪減災(zāi)體系
上中游補(bǔ)齊防洪工程短板，下游堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”，實(shí)施河道與灘區(qū)綜合提升治理工程，完善防洪減災(zāi)體系，提升防御洪水的能力。
（１）上中游補(bǔ)齊防洪工程短板。結(jié)合黃河上游洪水的新特征，完成青海、甘肅、寧蒙河段及一些大中城市的堤防、控導(dǎo)、護(hù)岸等河防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。在黃河中游開展干流禹門口—潼關(guān)河段、潼關(guān)—三門峽大壩河段河道治理，完成控導(dǎo)與護(hù)岸工程，減少塌灘塌岸。推進(jìn)渭河、汾河等主要支流重點(diǎn)防洪河段治理。適時(shí)建設(shè)桃花峪水庫(kù)。
（２）實(shí)施下游河道及灘區(qū)綜合提升治理。以高村以上河段為重點(diǎn)，實(shí)施控導(dǎo)工程續(xù)建，控制游蕩型河段河勢(shì)；高村以下河段實(shí)施綜合整治，解決局部河段河勢(shì)上提下挫、塌灘形成新灣、工程脫溜等問(wèn)題。開展東壩頭至陶城鋪河段“二級(jí)懸河”治理，消除堤河串溝順堤行洪危害。
以寬河固堤、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施“洪水分級(jí)設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”下游灘區(qū)生態(tài)治理新方略，因?yàn)┦┎撸瑯?gòu)建生態(tài)廊道，構(gòu)建“高灘建鎮(zhèn)安居、二灘生態(tài)集成、嫩灘生境成廊”的空間格局。妥善解決下游灘區(qū)防洪保安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的矛盾，解決灘區(qū)群眾防洪安全問(wèn)題。實(shí)施東平湖滯洪區(qū)綜合治理工程和安全建設(shè)，解決滯洪區(qū)防洪與群眾脫貧發(fā)展的矛盾。
（３）提升洪水災(zāi)害管控能力。建設(shè)水雨情預(yù)報(bào)及調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由規(guī)則調(diào)度向預(yù)報(bào)調(diào)度轉(zhuǎn)變。加快凌情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，引進(jìn)先進(jìn)防汛裝備，進(jìn)一步提升防汛應(yīng)急保障能力。完善防汛減災(zāi)系統(tǒng)，建設(shè)黃河流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，開展干支流重要控制性水庫(kù)防洪統(tǒng)一調(diào)度。
4.3 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
把水資源作為最大的剛性約束，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，優(yōu)化水資源配置格局，實(shí)施“兩高一優(yōu)戰(zhàn)略”，即緊密結(jié)合地域、自然稟賦等特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展高質(zhì)量一產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)二產(chǎn)、高比例三產(chǎn)。
推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源承載力協(xié)調(diào)發(fā)展。
（１）生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)確定水資源可利用量。維持黃河健康水生態(tài)的水量包括兩部分：一是合理的輸沙水量，減少河道的泥沙淤積；二是非汛期生態(tài)需水量，維持河流生態(tài)功能。研究表明，利津斷面低限生態(tài)水量為１８０億立方米每年，黃河水資源可利用量為３１０億立方米每年。
（２）強(qiáng)化節(jié)水，量化流域用水效率標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，２０３５年完成寧蒙灌區(qū)、汾渭平原、下游引黃灌區(qū)等２３３．３３萬(wàn)公頃大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，打造國(guó)家高效節(jié)水示范區(qū)，工程節(jié)水灌溉率達(dá)到１００％，高效節(jié)水灌溉率從２９％提高到５０％，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到０．６１，灌溉定額從５５２０立方米每公頃降低到４８００立方米每公頃。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到９５％，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到１５立方米。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在９％以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)到１００％。
（３）以水而定，把水資源作為最大剛性約束。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，農(nóng)業(yè)方面控制灌溉面積增長(zhǎng)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減小高耗水作物種植面積，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；工業(yè)方面嚴(yán)格高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，倒逼能源、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，到２０３５年ＧＤＰ年均增長(zhǎng)6.4％，人均達(dá)到13萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率７０．９％，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為4.8:41.7:53.5。
（４）兼顧公平與效率，優(yōu)化流域水資源配置格局。在黃河徑流量大幅減少的情況下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，適度增加生態(tài)水量，入海水量從近２０年的年均１６１億立方米增加到１８０億立方米?？紤]南水北調(diào)中東線建成通水的實(shí)際情況，將河北、天津分水量從２０億立方米壓減至６．２億立方米，將調(diào)出的13.8億立方米用于上中游各省區(qū)生活和工業(yè)發(fā)展的剛性用水需求。
（５）嚴(yán)格管理，建立全過(guò)程用水監(jiān)管體系。持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，完善取用水監(jiān)管措施和手段，對(duì)黃河干支流規(guī)模以上引退水全面實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，劃定超載、臨界超載和不超載區(qū)域，實(shí)施差別化管控：對(duì)超指標(biāo)用水的省（區(qū)），制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案；對(duì)臨界超指標(biāo)用水的?。▍^(qū)），暫停審批高耗水項(xiàng)目取水許可。
（６）建設(shè)水源工程，保障流域水資源安全。建設(shè)古賢、黑山峽等骨干水利樞紐和引黃濟(jì)寧等區(qū)域水資源配置工程，提高重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)供水保障程度；推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)供水等一批水源工程，保障和改善民生、助力脫貧。實(shí)施南水北調(diào)西線工程等跨流域調(diào)水工程，從根本上扭轉(zhuǎn)流域水資源嚴(yán)重超載局面。
4.4 實(shí)施水土流失系統(tǒng)治理
以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，分類施策，形成完善的水土流失綜合防治體系，改善水土流失狀況。
（１）確定合理的治理目標(biāo)。２０３５年，黃土高原水土保持率將由目前的６３％提高到７０％，年均減少入黃泥沙６億噸，宜治理水土流失面積得到全面有效治理，人為水土流失得到全面控制。
（２）因地制宜大力推進(jìn)旱作梯田、淤地壩建設(shè)。在坡耕地面積占比大、人地矛盾突出、群眾需求迫切的地方，按照近村、近路的原則，建設(shè)旱作梯田；對(duì)田面較窄、蓄水保土差的老舊梯田實(shí)施改造。在溝壑發(fā)育活躍、重力侵蝕嚴(yán)重、攔泥效果顯著的溝道建設(shè)淤地壩；對(duì)已經(jīng)淤滿、攔沙效果差的淤地壩進(jìn)行改造提升，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和攔沙能力。
（３）突出重點(diǎn)實(shí)施綜合治理。在陜北、晉西北、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等多沙粗沙區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，水土保持工程措施、植物措施、耕作措施有機(jī)結(jié)合，形成梁峁坡溝水土流失綜合治理體系；在水土流失最劇烈、對(duì)黃河河床淤積抬高影響最大、危害最嚴(yán)重的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)實(shí)施攔沙工程，快速攔減泥沙；在董志塬等高塬溝壑區(qū)，建設(shè)塬面、溝頭、溝坡、溝道“四道防線”，遏制塬面萎縮。
（４）加強(qiáng)水土流失預(yù)防、生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)。在植被覆蓋度較高、水土流失輕微的黃河源頭、祁連山、甘南草原、六盤山、子午嶺等區(qū)域，采取封育保護(hù)措施，減少和避免人為干擾破壞。依法實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，充分利用高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)黃河流域全覆蓋、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)控人為水土流失。
5 建設(shè)國(guó)家黃河文化公園，舉辦黃河國(guó)際論壇，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，
總書記要求深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好黃河文化。要實(shí)施黃河文化系統(tǒng)保護(hù)工程，組織開展黃河文化遺產(chǎn)、遺址全面調(diào)查和認(rèn)定，建設(shè)國(guó)家黃河文化公園，帶動(dòng)流域文旅高質(zhì)量發(fā)展。
黃河是中華文明的搖籃，黃河文化在中華文明體系具有開端和母體的地位，對(duì)構(gòu)建整個(gè)中華文明體系發(fā)揮了篳路藍(lán)縷的開創(chuàng)作用，長(zhǎng)期以來(lái)引領(lǐng)東方文明的發(fā)展進(jìn)程。如：以河南河洛為代表的黃河文化，不僅是黃河母體文化，也是黃河主干文化。未來(lái)首先要做到保護(hù)好，傳承好黃河文化，一是要保護(hù)黃河歷史文化資源：重點(diǎn)保護(hù)重要的歷史文化遺存，歷代治黃史跡與科技文化遺存，加大對(duì)歷史文化的研究力度，利用考古以及現(xiàn)代科技手段，探尋以及復(fù)原相關(guān)的遺存，將保護(hù)、活化、傳承、展示、體驗(yàn)有機(jī)地融合；二是要保護(hù)黃河民間文化資源：重點(diǎn)保護(hù)民間技藝、民間習(xí)俗、民間居住、民間信仰中的“非遺”產(chǎn)品，使其活態(tài)傳承，使民間文化存續(xù)民間，代代相傳。
充分利用已有黃河國(guó)際論壇品牌，舉辦一年一度或兩年一度的黃河國(guó)際論壇，促進(jìn)治河文化技術(shù)與世界治水文化技術(shù)、中華文明與世界其他文明、中國(guó)城市發(fā)展與世界城市發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)、信息技術(shù)等方面交流，匹配中原城市群發(fā)展，打造黃河文化品牌。
6 協(xié)同管理的體制機(jī)制框架
把創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制作為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化流域監(jiān)管，開創(chuàng)黃河流域保護(hù)治理新局面。
（１）制定黃河法律體系。加快出臺(tái)《黃河法》，將黃河治理、保護(hù)與管理上升為法律制度，有針對(duì)性地解決黃河特殊矛盾與問(wèn)題，為規(guī)范黃河流域開發(fā)、治理、保護(hù)和管理明確底線約束，為流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
（２）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理體制。按照流域管理、區(qū)域管理、行業(yè)管理相結(jié)合的原則，以“河、湖長(zhǎng)制”為支撐，建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)同治理機(jī)制，完善流域、區(qū)域、行業(yè)管理的議事協(xié)調(diào)協(xié)商制度。
（３）完善水沙調(diào)控管理體制。建立以流域管理為主、區(qū)域協(xié)同配合的水沙調(diào)控運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)施黃河水庫(kù)群防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)等統(tǒng)一調(diào)度，解決“九龍治水”、分頭管理問(wèn)題。
（４）建立水生態(tài)補(bǔ)償制度。建立黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)水量縱向補(bǔ)償、省界斷面水質(zhì)橫向補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償模式，開展黃河源、甘南、祁連山和六盤山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)及省界水環(huán)境等水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行分類分級(jí)補(bǔ)償政策。
（５）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)流域各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)法理念和超前監(jiān)督管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)同步管理和超前管理并重，推進(jìn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享，強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)管。