從國(guó)家戰(zhàn)略高度看南水北調(diào)西線工程
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2011年中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究，積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)21世紀(jì)水利改革發(fā)展以及南水北調(diào)西線工程提出的戰(zhàn)略任務(wù)。
黃河流域缺水嚴(yán)重
水，對(duì)于黃河流域來說彌足珍貴。黃河屬于資源性缺水河流，卻以占全國(guó)2%的河川徑流量養(yǎng)育了全國(guó)12%的人口，灌溉了全國(guó)15%的耕地。
黃河流域缺水嚴(yán)重。近20年來，黃河流域水資源總量明顯減少，且水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。黃河多年平均河川天然徑流量從580億立方米減少為535億立方米。生產(chǎn)生活用水持續(xù)增加，總供水量從1980年的446億立方米增加到2009年的503億立方米。黃河現(xiàn)狀供水量已超過水資源的承載能力，水資源開發(fā)利用率高達(dá)86%，消耗率達(dá)71%，供需矛盾突出，基準(zhǔn)年黃河流域內(nèi)多年平均缺水量66億立方米。加上入黃廢污水排放量從20世紀(jì)80年代的20億立方米增加到現(xiàn)在的42億立方米，更降低了水資源的利用率。
黃河上中游地區(qū)具有豐富的煤炭石油資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、土地資源和極好的光熱條件，開發(fā)潛力巨大，唯缺水資源。
根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》成果，2030年水平，在大力節(jié)水76億立方米的情況下，黃河流域多年平均缺水量142億立方米，其中上中游地區(qū)缺水量達(dá)95億立方米，占河道外缺水量的90%以上，為缺水最集中的區(qū)域；特枯水年份缺水達(dá)191億立方米，缺水形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
建設(shè)西線工程的重要意義
南水北調(diào)西線工程是從長(zhǎng)江上游通天河和大渡河、雅礱江及其支流調(diào)水，在我國(guó)最高一級(jí)臺(tái)階的青藏高原上，通過穿越長(zhǎng)江、黃河分水嶺巴顏喀拉山的隧洞，輸水入海拔
西線調(diào)水入黃位置高，居高臨下，控制黃河全局，供水覆蓋了黃河上、中、下游的重要缺水地區(qū)。這是能自流輸水入黃河源頭河段的唯一外來水源，能向海拔
西線調(diào)水入黃河河道，與黃河水融合，利用黃河貫穿我國(guó)西、中、東部的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成全局的、系統(tǒng)的水沙體系。充分發(fā)揮黃河上游的龍羊峽、劉家峽以及規(guī)劃的大柳樹、磧口等大型水庫工程，對(duì)調(diào)入水量和河道泥沙進(jìn)行有效調(diào)控，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河道減淤。從上游到下游，進(jìn)行全局性的水資源統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)段、不同河段、不同功能的需水要求，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和提高輸沙效率的目標(biāo)。
從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來講，建設(shè)南水北調(diào)西線工程，基于以下兩點(diǎn)考慮。
第一，防御西北地區(qū)持續(xù)大旱。我國(guó)歷史上發(fā)生的大旱都造成了嚴(yán)重危害，要高度警惕黃河出現(xiàn)特枯水和連續(xù)枯水引發(fā)的水資源危機(jī)，及早采取措施應(yīng)對(duì)。
第二，優(yōu)化水資源配置，增補(bǔ)水資源。南水北調(diào)西線工程建成后，不僅能保障黃河上中游地區(qū)的重要城市、生態(tài)脆弱帶、油氣煤炭資源基地和土地資源的開發(fā)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且可以保障我國(guó)能源安全、糧食安全、生態(tài)安全以及民族團(tuán)結(jié)。同時(shí)，對(duì)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性意義。
從國(guó)家全局的高度來講，建設(shè)南水北調(diào)西線工程，有以下兩點(diǎn)原因。
第一，西線工程與東線、中線工程，并與四大江河形成“四橫三縱”的總體格局，組成中國(guó)水網(wǎng)有機(jī)整體，可充分發(fā)揮多水源調(diào)配互濟(jì)供水的綜合效益，解決華北、西北地區(qū)的缺水難題。
第二，西線調(diào)水入黃河源頭河道是解決黃河流域缺水的根本措施，一般來水年份是一條供水線，遇特枯水年份則是一條支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類生存的生命線。
小江方案不能替代西線工程
近年來，有同志提出，西線工程可用小江方案替代。小江調(diào)水方案是從三峽庫區(qū)支流小江抽取三峽水庫汛期水量，引水到黃河支流渭河，由渭河進(jìn)入黃河下游干流，補(bǔ)充黃河下游水量。
小江方案有利方面：水源豐富，調(diào)水影響相對(duì)較小，可緩解渭河水資源短缺的矛盾，對(duì)渭河下游減淤作用較為明顯，一定程度上減緩黃河下游河道泥沙淤積。不足之處：入黃位置低，只能起到局部作用，不能解決潼關(guān)以上廣大地區(qū)缺水問題；無法利用黃河上中游大型水庫工程進(jìn)行調(diào)蓄，也無法運(yùn)用中游水庫聯(lián)合小浪底水庫的水沙調(diào)控體系發(fā)揮減淤作用；抽水揚(yáng)程高，運(yùn)行成本費(fèi)用大。
替代西線工程，是指將小江調(diào)水置換到上游使用，即黃河上中游地區(qū)不受“87分水指標(biāo)”限制，大量新增用水，由小江調(diào)水補(bǔ)充下游用水。眾所周知，黃河是世界上含沙量最大的河流，泥沙主要來自上中游寧蒙河段、河口鎮(zhèn)至三門峽河段，來沙量占全河的90%以上。這一河段原本水少沙多，上游增多用水后，水沙關(guān)系更不協(xié)調(diào)，會(huì)造成寧蒙河段和北干流大量淤積。遇枯水年份，黃河有可能變成一條不完整的河流。
黃河河川徑流大部分來自蘭州以上，上游用水后，河口鎮(zhèn)斷面維持水量200億立方米，才能使已逐步演變?yōu)榈厣蠎液?、河道淤積萎縮的寧蒙河段起到部分沖沙塑槽、防凌減災(zāi)的作用，而河口鎮(zhèn)斷面現(xiàn)狀水量?jī)H有156億立方米。如果上游地區(qū)增加用水量，寧蒙河段淤積將進(jìn)一步增加，懸河局面更加惡化，加劇防洪防凌壓力；會(huì)削弱中游水庫群對(duì)黃河中下游的水沙調(diào)控能力，降低對(duì)潼關(guān)高程的沖刷作用，還影響下游河道的沖沙減淤及河口的生態(tài)水量；將對(duì)黃河整個(gè)體系和全局造成嚴(yán)重影響。
因此，絕不能以對(duì)待一般清水河流的辦法看待黃河，否則，后果將不堪設(shè)想。西線工程與小江方案皆可向黃河增補(bǔ)水源，兩者相比，是全面安排與局部安排的關(guān)系、整體效益與局部效益的關(guān)系、緊迫需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的關(guān)系。
積極推進(jìn)西線工程前期工作
西線工程盡管已經(jīng)研究了半個(gè)世紀(jì)，但按照基建程序，正在進(jìn)行的項(xiàng)目建議書階段工作尚未完成，還要開展可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)等階段，這些階段全部完成后才能開工建設(shè)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
2008年以來，西線工作進(jìn)展滯緩，與國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》安排的時(shí)序進(jìn)程已有較大差距。
西線調(diào)水以多補(bǔ)少，以豐濟(jì)缺，利大于弊。今年的中央一號(hào)文件指出適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究，當(dāng)前，我們應(yīng)積極采取措施，抓住時(shí)機(jī)，把前期工作更深入、扎實(shí)、科學(xué)地向前推進(jìn)，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。（作者為原黃委設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、原南水北調(diào)西線工程設(shè)計(jì)總工程師）